城管与协警维稳村民 。（访民提供）

      中共公安系统计划在未来两年内，将部分辅警（又称：协警）转为编制内公务员，以缓解维稳压力、整顿纪律涣散的基层警力结构。多位专家认为，此举是当局面对潜在社会风险，试图加强国家控制体系的重要信号，但最终可能导致体制臃肿、资源内耗加剧。

　　据多位知情人士透露，这项计划由公安部主导，将分阶段推进，目标在2027年前完成全国协警队伍的重新分类和部分转编工作。

　　该人士告诉记者，目前协警人数庞大，各地公安局普遍以低工资招募辅警，但由于待遇偏低、管理松散、忠诚度不高，已难以满足中共中央“稳定压倒一切”的政治需求。“现在辅警的工资不到正式警察的一半，东北三省更少，但却承担大量高风险任务。人员流动性大，积极性差，出了事还容易惹事。”

　　据公开报道，上海市在2024年第四季度率先完成首批5000名辅警的转编试点。公安部数据显示，截至2024年底，全国辅警总数超过120万人，在公安一线中占比达46%。

　　湖南前警察、现旅居美国的郭闽表示，辅警转为正式警察，并非出于公平考量，而是体现政治需要，“当局需要可靠、可控的基层力量。协警中不少人是公安高层亲属或地方官员子女，这场转编也是一次人事洗牌，我当警察的时候就有体会。”

　　他补充说，尽管多数协警毕业于警校、受过系统训练，但由于编制限制与人脉资源匮乏，转正机会极其有限。部分地方甚至出现“辅警内卷”现象，导致管理混乱、纪律松弛。“一些地区已经出现协警罢岗讨薪，引起了高层的警觉。”

　　除了维稳需要，中共财政因素也成为转编改革的一大障碍。广东维权律师李安平对记者说，地方政府普遍财政紧张，要将上百万编外人员纳入正式编制，势必面临巨大开支压力。“工资、保险、养老金都要提高，地方财政根本吃不消。最终可能只能‘转一部分，稳一部分’。”

　　李安平还说，一些地区辅警月薪甚至不足3000元人民币，连基本生活都难以维持，导致怨气积累，风险隐患加剧。

　　今年初，中共人力资源与社会保障部已将“辅警”纳入国家职业分类目录，归为“安全和消防辅助人员”，这标志官方正式确认其职业地位。中共公安部随即宣布，把辅警划分为行政辅助、执法辅助、警务技术和特殊岗位四类，并按照岗位设薪、绩效考核，以期规范管理。

　　旅澳政治学者胡志刚认为，这场改革本质上是中共在“维稳转型”背景下的政治投资，意在通过制度安排强化国家对社会治理的垄断能力。“这不是单纯的劳动保障问题，而是体制自保。中共的维稳体系早已向准军事化演进，把协辅警纳入编制，就是为了让更多执法人员成为体制人，加强他们对体制的认同和依附。”

　　胡志刚进一步指出，改革还有一个隐性目标——化解协警群体的潜在不满。“协警既是被压榨的一群，也可能是未来造反的一群。一旦他们变得更有组织，当局会更难掌控。”

　　浙江律师蒋培表示，此类改革虽然短期内有助于稳定基层警力，但长期来看，势必加重财政负担，恶化公务员体系内部的不平衡。他说：“一方面财政吃紧，另一方面要吸收大批体制外人员入编，最终可能导致体制臃肿、资源内耗加剧。”